EL CONGRESO COMO INGENIERO DEL FEDERALISMO FISCAL

Resumen

El artículo analiza el papel del Congreso Nacional como agente estructurador y condicionador del federalismo fiscal brasileño, en el ámbito de la organización del Estado y la distribución de competencias tributarias, presupuestarias y financieras. La investigación busca responder cómo la actuación legislativa del Congreso contribuye al fortalecimiento del pacto federativo, al tiempo que genera tensiones y límites institucionales. El objetivo principal es comprender cómo el Poder Legislativo organiza los arreglos fiscales, media los conflictos y condiciona la actuación de los demás poderes. El estudio utiliza un enfoque cualitativo de carácter histórico-institucional, basado en revisión bibliográfica, análisis de la Asamblea Constituyente de 1987-1988, reformas tributarias, enmiendas constitucionales y legislación relacionada. Los resultados demuestran que el Congreso no solo define criterios de distribución de ingresos, sino que también influye directamente en la autonomía de los entes subnacionales y en su capacidad para financiar políticas públicas. Se concluye que su actuación es paradójica: fortalece la democracia federativa al crear mecanismos de cooperación, pero su fragmentación y omisión legislativa generan vacíos que aumentan la judicialización y trasladan al Supremo Tribunal Federal la resolución de los conflictos. Así, el Congreso se consolida como un actor central, aunque limitado, en la construcción y preservación del federalismo fiscal brasileño.